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La Región que queremos: a cuatro años del Plan Especial de Zonas Extremas – Jorge Flies Añon

Hoy 17 de junio, se cumplen cuatro años de la firma del plan especial de zonas extremas (PZE) por parte de la Presidenta Michelle Bachelet. A tres meses de iniciado el gobierno, se trabajaba a toda velocidad en 56 medidas que respondían a anhelos de compatriotas hasta los rincones más aislados de Chile, desde transformar el bono marzo en aporte permanente, el ingreso de una batería de proyectos de ley, salas cunas y jardines infantiles, nuevos hospitales, cambio de la ficha de protección social, nuevos ministerios de la mujer y de las culturas, hasta la política pública de regiones extremas más ambicioso desde el retorno a democracia: El PZE.

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Sin lugar a dudas era una oportunidad única para mirarnos y soñar en conjunto y es así que desde el inicio de gobierno se realizaron trabajos de participación masivos en todo el territorio, más de 2000 personas opinaron, discutieron, priorizaron y decidieron sobre “la región que quiero”.

Este PZE consideraba, primero, la clara y firme decisión política por esta zona. Además, segundo, la definición y priorización la dejaba en nuestras manos, no nos impondrían lo que debíamos hacer.  Tercero y fundamental, cambiaba la forma de evaluar los proyectos, haciendo factible los sueños históricos. Y por último, un marco presupuestario que haría realidad el nuevo trato con Magallanes y Antártica Chilena.

El PZE, se complementaría con un trabajo excepcional hecho por el gabinete regional, los servicios públicos y el CORE, que paralelamente articuló un convenio de programación histórico en vivienda, la ejecución de tres nuevos hospitales, la duplicación de la inversión en obras públicas y el primer convenio en regiones con el ministerio de economía. A tres meses estaba delineado que haríamos en la región en los próximos cuatro y más años.

Mirando en siglo XXI, el PZE dejaría a la región en condiciones para superar el aislamiento sempiterno, ser un ejemplo de conservación, resguardar el patrimonio e insertarnos en la ciencia tecnología e innovación a escala internacional. Magallanes, región de ciencia de nivel mundial, versó el primer capítulo de este Plan y hoy está en construcción el Cadi-Umag que será el centro más moderno de biomedicina de Chile, está adjudicado el centro Subantártico en Puerto Williams para ciencia, desarrollo turístico y educación superior en la ciudad más austral del mundo. Y, está en ejecución el diseño de Centro Antártico Internacional en Punta Arenas que será el complejo científico interactivo más importante del país.

Magallanes, una región conectada al mundo. Es otro de los anhelos sumados en el PZE, fundamental problema histórico de una tierra que está pasando del fin del planeta a cumbre del continente. La Fibra Óptica Austral en plena ejecución, será la mayor inversión que ha hecho el estado en telecomunicaciones, tendremos la carretera de este siglo, estaremos conectados en iguales y aun en mejores condiciones que Chile. Nuevo aeropuerto en Natales, y proyectos Punta Arenas (concesión), Porvenir, Williams y Antártica Chilena. En rutas marinas, la apertura de Kirke, nuevo puerto dársena para Punta Arenas, y nuevo puerto para Williams.

El PZE, abarcó además, situaciones apremiantes como la situación de Puerto Edén y Villa Ukika, el Rio las Minas, nuevos Rellenos Sanitarios para provincias de Magallanes y Tierra del Fuego. Recuperación de la memoria con la rehabilitación de la Casa de los Derechos Humanos y la Biblioteca y Archivo Regional. Se innovó en la matriz energética y por último se hizo una exhaustiva revisión de las leyes de excepción.

Es preocupante la incertidumbre que se ha generado con el cambio de gobierno, que si bien ha manifestado públicamente la continuidad del PZE, han sido poco claros en el cómo avanzar en las iniciativas, su financiamiento y el respaldo central, ya que hubo ausencia de las regiones en el discurso presidencial del 1 de junio.

Esta política de gobierno se debe transformar en política de estado, por el resultado, el impacto, el alcance y la real oportunidad de dejar, por fin, en los habitantes de Magallanes los destinos de este maravilloso territorio. Si queremos descentralizar, aquí está el ejemplo: PZE. Si queremos ser un estado unitario, reconozcan nuestras particularidades. Si queremos regiones, permítannos desarrollar nuestros sueños.

Sí, esta es la Región que Queremos. Plan Especial de Zonas Extremas.

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Estado, desarrollo y descentralización en Magallanes y la Patagonia en el siglo XXI

Una propuesta de reflexión conceptual y política acerca de los desafíos futuros para la región de Magallanes y la Patagonia, desde el punto de vista de la construcción de un Estado descentralizado con autonomías regionales y de un modelo de desarrollo regional humano, sustentable e inclusivo.

Este documento integra dos ensayos y se sitúa en el contexto del próximo debate constituyente.

Lea y descargue aquí este documento:

ESTADO DESARROLLO DESCENTRALIZACION EN MAGALLANES Y LA PATAGONIA SIGLO XXI

De la sociedad de la información a la sociedad del conocimiento

El estudio de UNESCO publicado en 2005 sobre la evolución global hacia una sociedad del conocimiento abre un campo de análisis y reflexión desde la Patagonia como lugar donde la ciencia y la investigación, la educación y la innovación pueden desarrollarse, desde la identidad y desde las particularidades regionales de este espacio.

HACIA LAS SOCIEDADES DEL CONOCIMIENTO UNESCO

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«El Plan de Zonas Extremas de Magallanes obedece a una visión geopolítica del territorio regional»: Ernesto Sepúlveda Coordinador del Plan

El conjunto de los grandes proyectos e iniciativas del Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas de Magallanes, responde a una visión geopolítica surgida tanto desde los niveles técnicos del Gobierno Regional como de las demandas de la ciudadanía de la región expresadas en forma participativa.

El Coordinador del Plan de Zonas Extremas de Magallanes, Ernesto Sepúlveda, explicó que este Plan: “Surge de la necesidad de hacernos cargo como país, de la situación de desigualdad territorial, es decir de la situación de desmedro en la que nos encontramos los habitantes de las regiones más alejadas del centro, en el acceso a bienes públicos y servicios. Es así como los proyectos que se incorporan al Plan, pretenden por una parte facilitar la vida, con mejor accesibilidad terrestre (rutas Porvenir- Onaissin y Porvenir-Manantiales; ruta Hollenberg-Río Pérez), marítima, aérea, como también mejorando las comunicaciones, con la red fotónica de fibra óptica austral.”

La inversión no sólo en infraestructura portuaria (en Punta Arenas, Puerto Williams y Puerto Natales), aeroportuaria (Puerto Williams), sino también inversión en las personas, mejorando la calidad de vida de los sectores periurbanos de Punta Arenas y Puerto natales, con agua potable y mejoramiento de caminos, responde a estas visión geopolítica de nuestro territorio.

Otro ejemplo de dicha visión es el proyecto de construcción de camino entre Rio Hollemberg-Río Perez, uno de los proyectos emblemáticos del Plan de Zonas Extremas de Magallanes, entre Magallanes y Ultima Esperanza se encuentra actualmente en ejecución.

Las obras suponen la construcción del camino de penetración que une el sector de seno Obstrucción con la desembocadura del Río Pérez, con una longitud aproximada de 75 kms. y que se desarrollará en 5 tramos.   La futura ruta permitirá una segunda vía alternativa terrestre entre la provincia de Magallanes y Ultima Esperanza, abriendo una zona de más de 70 kilómetros de nuevos paisajes y atractivos turísticos y fortaleciendo la conectividad entre ambos territorios.

En términos de montos de inversión, las obras iniciadas en 2014 significaron una inversión de $ 1.626 millones de pesos y para el año fiscal 2015 implican una inversión de $ 4.642 millones de pesos.  Las obras se iniciaron  en junio de 2014.mapa_rutero

Los primeros trabajos consistieron en la ejecución de la construcción de cercos de alambres de púas e instalación de faenas en la franja fiscal así como el acuerdo con un estanciero del sector para la utilización de una cantera de áridos y otros servicios.

Actualmente se trabaja en las obras de despeje y limpieza de fajas y en la excavación del escarpe.

También abriendo nuevas oportunidades de acceso al conocimiento, con la creación de dos grandes centros dedicados a la ciencia: El CENTRO ANTARTICO INTERNACIONAL, consagrado al desarrollo de las ciencias en temas antárticos y subantárticos; y el CENTRO ASISTENCIAL DOCENTE Y DE INVESTIGACION de la Universidad de Magallanes, que desarrollará biomedicina y medicina molecular, constituyendo un centro de excelencia en ciencias básicas y de la Salud.

En suma, expresó Ernesto Sepúlveda que “los proyectos que comprende el Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas de Magallanes buscan generar un desarrollo inclusivo, desde el punto de vista del territorio, lo que releva el rol del Estado como promotor del poblamiento y el desarrollo en zonas aisladas, y la importancia geopolítica del poblamiento de la Patagonia austral.”

Asimismo, el enfoque territorial de los proyectos del Plan, apunta a reafirmar la vocación antártica de la región de Magallanes, transformando a Punta Arenas en un centro logístico antártico de clase mundial, y en un punto de referencia y foco de la ciencia antártica.

Gracias a la decisión política de la Presidenta Bachelet, que ha impulsado y financiado esta importante política pública, “la región de Magallanes tiene la oportunidad de convertirse en un polo de desarrollo sustentable en el extremo Sur, gracias asimismo, a la estabilidad política, económica y a las reglas claras, que son, sin lugar a dudas, factores determinantes para apalancar la inversión privada”.

Cuantiosa inversión en Williams para tratamiento aguas servidas y alcantarillado

En la Cuarta Sesión Plenaria efectuada este lunes, los Consejeros Regionales reafirmaron su compromiso con las localidades aisladas de Magallanes y Antártica Chilena brindando apoyo unánime al proyecto “Instalación del Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas y Mejoramiento del Alcantarillado en Puerto Williams”.

Se trata de una iniciativa largamente esperada por la comunidad, que considera una inversión histórica de $4.250 millones provenientes de las arcas regionales (FNDR 2015-2016), que pretende dotar a Puerto Williams y Villa Ukika de un sistema de evacuación de Aguas Servidas que cumpla con la normativa sanitaria, recuperando además el borde costero, actualmente contaminado por las descargas de aguas no tratadas. También están considerados el mejoramiento de la red de alcantarillado, la construcción de colectores en las calles O’Higgins, Micalvi, Ukika, Ukika Alto y la construcción de dos plantas elevadoras en los sectores Williams y Ukika.core16feb2015

Según expresó el presidente de la comisión Infraestructura, Dalivor Eterovic, es una buena noticia para la región,  ya que esta inversión corresponde casi al 10% del presupuesto regional, el cual será destinado para resolver de una vez el problema de aguas servidas y alcantarillado en Puerto Williams “esta es una prueba más del compromiso del actual Gobierno con Puerto Williams, ya que para una localidad con 2.200 habitantes se ha considerado este nivel de inversión. Se estima que este sistema de alcantarillado tendrá la capacidad de recolectar las aguas servidas de una población de 6.000 personas, por lo tanto servirá también a futuras generaciones”.

En tanto el presidente de Régimen Interior, Miguel Sierpe, dijo que se trata de un gran avance y lamentó la falta de difusión y conocimiento de esta obra que da respuesta a un requerimiento de muchos años. “Se trata de un hecho relevante, se busca mejorar la calidad de vida de los vecinos y también solucionar un problema medioambiental. Esperamos que esto, sumado a lo proyectado en el Plan de Zonas Extremas para Puerto Williams sirva de respaldo al desarrollo de esta comuna, especialmente en la parte turística,  que es la esperanza de todos los Magallánicos”.

Finalmente el consejero de la Provincia Antártica, Rodolfo Moncada, valoró la inversión que realizará el Gobierno Regional, ya que “el proyecto estaba en espera desde el año 2009 y el municipio y otros servicios públicos nunca se ocuparon”, puntualizó, Además señaló “es absolutamente necesario;  no es posible que en la reserva de la biósfera los desechos se eliminen en la playa con una tubería que desemboca directamente en el canal Beagle, afectando y contaminando el medio ambiente con todos los problemas que esto conlleva, no puede ser que en villa Ukika, lugar en el que viven descendientes del pueblo Yagan, no cuente con alcantarillado y los desechos lleguen directamente a la playa donde juegan los niños. Es realmente una buena noticia y ahora esperamos ver prontamente la ejecución de las obras”, concluyó.

Una potente línea de fibra óptica atravesando la Patagonia

Uno de los proyectos emblemáticos del Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas de Magallanes (así como el de Aysén), contiene la iniciativa de instalar una conexión de fibra óptica mediante un cable submarino, desde Puerto Montt, en el sur del Chile continental, hasta la localidad de Puerto Williams en el canal Beagle.   Las cuatro capitales provinciales de Magallanes quedarán integradas en el nuevo sistema.  Los fundamentos técnicos de tal proyecto, recogen sin duda la demanda expresada por los habitantes de la región de Magallanes, en un proceso amplio y plural de participación y consulta ciudadana realizado en  la etapa inicial del Plan de Zonas Extremas, además de la expertise aportada por los equipos del Gobierno Regional, instituciones académicas y de las FFAA, así como de la subsecretaría de Telecomunicaciones.

Los factores geopolíticos que inciden en este proyecto aparecen como menos visibles, pero no menos relevantes.

INTEGRACIÓN TERRITORIAL.

Sólo desde el punto de vista de la seguridad nacional y de la integración territorial, una conexión de fibra óptica atravesando la Patagonia austral significa aumentar la autonomía y la independencia nacional, generando conectividad al interior del territorio nacional, sin depender de conexiones por territorios foráneos.  Esta futura conexión aumenta además la velocidad de conexión en situaciones de emergencia y de riesgo.magallanesalsur

A no dudarlo, el paso siguiente de la conectividad austral y de la integración territorial de la Patagonia y de todo Chile, debiera ser avanzar hacia la instalación y puesta en órbita de un satélite (geoestacionario) construido y gestionado en y  por Chile, generando así una doble carretera virtual: la conexión por cable submarino de fibra óptica (que podemos llamar la carretera submarina óptica) y la carretera espacial.   Pero, esa será tarea pensada para el próximo decenio.

Desde el punto de vista de la desigualdad territorial que afecta a los territorios australes, la futura conexión vía submarina de fibra óptica, permite generar las condiciones de igualdad de acceso (igualdad de velocidad de comunicación) entre los distintos territorios de la Patagonia, favoreciendo especialmente a las localidades aisladas.  Instalada la conexión de fibra óptica, la Patagonia austral, las localidades rurales de Aysén y Magallanes estarán menos aisladas y mejor integradas a los sistemas computacionales que les permiten acceder a la información.

SINERGIA CIRCULAR.

En la experiencia cotidiana de la generación de los ciudadanos de hoy, contar con conexión de fibra óptica provocará el mismo efecto psico-social y cultural que ocasionaron los teléfonos móviles o celulares en las comunicaciones interpersonales en el primer decenio del siglo XXI: para millones de ellos, las comunicaciones resultan inimaginables sin el teléfono celular.   En el 2020 los magallánicos y loa ayseninos podrán comparar las conexiones de internet de hoy con las del futuro.

El progreso empuja el progreso.

En términos de la necesidad de completar la integración territorial en la región de Magallanes, la futura instalación de la conexión de fibra óptica, requerirá que todas las localidades aisladas del extenso territorio regional cuenten con energía eléctrica permanente.

En el siglo XXI de la globalización, el acceso inmediato, instantáneo, veloz y seguro a las fuentes y plataformas de información que proporciona internet, tiene la misma importancia estratégica, humana y socio-económica que el acceso a la electricidad en la primera mitad del siglo XX.   Por tanto, la expansión del acceso a las fuentes informáticas a través de la fibra óptica, permitirá a los habitantes de la Patagonia austral acceder a recursos de la ciencia, de la educación, de la salud y la medicina, de la innovación tecnológica, factores que se traducirán en mejor calidad de vida.

Qué duda cabe que la instalación de la fibra optica submarina en el sur de Chile, debiera potenciar además las capacidades del país para la gestión técnica de este sistema.

La instalación de la conexión de fibra óptica para Aysén y Magallanes actuará como un proceso de sinergia circular, donde el avance tecnológico produce acceso a las oportunidades y a la información, la que a su vez induce cambios culturales y fenómenos de interconexión humana y cultural, las que a su vez amplían las oportunidades y la información.

Manuel Luis Rodríguez U.

Estado, Nación y megaproyectos en la Patagonia

¿Porqué resulta cada vez más evidente que mientras más avanza una nación hacia el «desarrollo», los megaproyectos se convierten en el principal factor de perjuicio del medio ambiente y los recursos naturales?

En el caso de Chile, una nación «en vías de subdesarrollo», el salto hacia el desarrollo desde una lógica neoliberal, es apreciado y valorado como un impulso basado en la instalación de megaproyectos empresariales que imponen una lógica mercantil y depredatoria, gracias a un Estado subsidiario (es decir, privado de recursos, voluntad política y facultades efectivas de fiscalización) y a una legislación laxa y permisiva.

Los megaproyectos en las regiones y territorios multiplican exponencialmente el lucro a gran escala.

LOS MEGAPROYECTOS EN LA EPOCA PIONERA DE LA PATAGONIA.

Cuando se revisa la historia económica y social de la Patagonia chileno-argentina, aparece claramente que este esquema de desarrollo basado en grandes corporaciones empresariales que deprendan y sobreexplotan los recursos naturales, las materias primas y las fuentes energéticas, viene desde los inicios del desarrollo de esta región austral.

En efecto, en las dos últimas décadas del siglo XIX y principios del siglo XX se puso en marcha un modelo de desarrollo que hemos denominado de una «economía ganadera de exportación», articulada sobre la base de la explotación intensiva de la ganadería ovina, alrededor de una mega-empresa, la Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego (SETF), un consorcio de capitales británicos y chilenos que llegó a poseer propiedades con un total de 1 millón de hectáreas en la Patagonia chilena y argentina.

Esta «economía ganadera de exportación» se basaba en la explotación masiva de la ganadería ovina y de la mano de obra traída desde el extranjero y desde las provincias del sur de Chile, en grandes estancias ganaderas que agotaron una y otra vez los pastizales de las pampas australes y que forjaron gigantescas fortunas con la exportación de lanas y carnes a los mercados ingleses y europeos.  Alrededor de la explotación ganadera se articuló la banca regional, el crédito, la industria marítima y naval, la circulación de mano de obra en la Patagonia y el comercio de importación, al tiempo que se concentró la propiedad de la tierra.carte_20ancienne_201

La Explotadora en aquel entonces era propietaria de muelles, barcos, estancias, frigoríficos, bancos, comercios, talleres, maquinarias, ganado ovino y bovino, astilleros, aserraderos y compañías de seguros, de manera que puede afirmarse que eran dueños de las vidas de decenas de miles de trabajadores y sus familias en la Patagonia austral.

La ¨acumulación originaria del capital¨ en estas tierras australes del fin del mundo, se hizo sobre la base de la eliminación física y cultural de los pueblos aborígenes originarios de las pampas patagónicas y la concentración del capital en pocas manos, a partir de una gigantesca plusvalía forjada por el trabajo asalariado. El modo de apropiación de las tierras australes, sancionado por los gobiernos liberales y conservadores de la segunda mitad del siglo XIX, se asemeja a la apropiación en la misma época, de Alaska y los territorios del Yukon, como lo evidencia John J. Underwood en su libro ¨Alaska, an empire in the making¨, London, 1925.

Los accionistas y administradores de aquel megaproyecto ganadero acumulaban en libras esterlinas las utilidades, y pagaban en pesos chilenos o argentinos los salarios a los obreros… y al que se quejaba demasiado, le corrían bala…

Este esquema económico social funcionó porque el Estado argentino y el Estado chileno permitieron que estos grandes megaproyectos operen bajo una lógica depredatoria (como en Alaska o en el oeste californiano), con leyes insuficientes, con pocos funcionarios con escasas atribuciones, con un fuerte poder e influencia política local y con el contrapeso -no siempre eficaz- de organizaciones sindicales, que terminaron siendo barridas de esos territorios por policías y militares comprados y funcionales al poder económico dominante.   Aquella economía ganadera de exportación terminó de colapsar a mediados del siglo XX, no por factores internos, sino por el impacto de la apertura del canal de Panamá en 1917 sobre la navegación marítima hacia el cono sur y por la acumulación de las sucesivas crisis de 1929 y la II guerra mundial.

LOS MEGAPROYECTOS EN LA PATAGONIA AUSTRAL DE HOY.

Cabría preguntarse ¿en qué ha cambiado ésta lógica irracional de los megaproyectos en los territorios patagónicos actuales?

Cuando se intenta instalar un megaproyecto como HidroAysén en la región patagónica para beneficio energético de las mineras del norte de Chile, cuando Mina Invierno en Isla Riesco contribuye decididamente a carbonizar la matriz energética nacional mediante la más grande explotación carbonífera a cielo abierto de Chile, es posible perfectamente comparar el actual modelo de desarrollo neoliberal en Chile, asociado a un Estado subsidiario y a una legislación precaria (a pesar de su frondosidad jurídica), a aquel modelo depredatorio de fines del siglo XIX.

El ingrediente «moderno» de estos megaproyectos se resume en la introducción del discurso de la llamada RSE (responsabilidad social empresarial), un eficiente mecanismo de marketing social que compra recursos de relaciones públicas y adorna la buena conciencia de los accionistas con algún voluminoso cheque entregado a ese lucrativo ¨meganegocio de la compasión¨ que llaman Teletón.

Con frecuencia uno descubre que estos megaproyectos -cuando se basan en capitales extranjeros- hacen en Chile (en términos de relaciones laborales o de perjuicio al medio ambiente), lo que en sus propios países de origen serían prohibidos de hacer.

Y como Chile es todavía un país subdesarrollado y dependiente, que basa su desarrollo principalmente en la explotación intensiva de los recursos naturales y con un bajo componente de valor agregado, el país y el territorio operan como una gran bodega de suministro de materias primas para las economías desarrolladas e industrializadas.  Esquema donde el perjuicio al patrimonio ecológico territorial  de una región o del país, queda como una costosa secuela ambiental, humana y social de largo plazo, a cambio de voluminosas rentabilidades a corto plazo, las que obviamente no se reinvierten en las regiones donde están implantados.

Con los megaproyectos, las cosas han cambiado radicalmente en la Patagonia: antes explotaban mano de obra y ganado y dejaban las pampas empobrecidas; ahora sacan carbón y van dejando un enorme orificio vacío.  Antes, cuando los gremios obreros denunciaban, eran sometidos al rigor represivo de los militares, ahora cuando Alerta Isla Riesco reclama y denuncia, son sometidos a la ley del silenciamiento en los medios de comunicación.

Todavía exportamos materias primas y compramos productos manufacturados.

Tal como ocurría con las lanas que se exportaban en bruto desde Magallanes a los puertos de Inglaterra en 1890, para que después los magallánicos compren en Punta Arenas abrigos, vestidos y «paletós» ingleses fabricados con lana patagónica.

FUENTES Y REFERENCIAS.

Conway, W.: Patagonia. Los grandes espacios y la vida silvestre.   Buenos Aires, 2007.  Editorial El Ateneo.

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Este artículo fue escrito inspirado en el ensayo de Ana Stipicic «Contradicciones que enferman» http://www.futurorenovable.cl/2014/11/ana-stipicic-contradicciones-que-enferman/

El Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas para Magallanes: una mirada geopolítica

La decisión del actual Gobierno de incorporar al proceso de desarrollo regional un Plan Especial para Zonas Extremas, adicional a la inversión regional y sectorial, y por un monto global estimado superior a los 300 millones de dólares, expresa una voluntad política que tiene dos fundamentos estratégicos: un propósito descentralizador (susceptible de tensionar el sistema de inversiones públicas y de gestión regional de gobierno y administración) y una mirada geopolítica al territorio objeto y sujeto del Plan.

Cada uno de los 25 proyectos que componen la cartera de inversión del Plan especial de Desarrollo de Zonas Extremas para Magallanes (PEDZE), podría ser leído desde una perspectiva geopolítica, es decir, de la  relación existente entre los actores del desarrollo y los espacios y territorios en los que dicho desarrollo se produce y tiene lugar.

LOS COMPONENTES GEOPOLÍTICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

Más aún, la finalidad descentralizadora del conjunto del Plan, puede analizarse desde una óptica geopolítica.

Las numerosas iniciativas como, por ejemplo, las que beneficiarán en materia de habitabilidad, energía e infraestructura en Puerto Williams, Puerto Edén, Natales y Porvenir, responden a la necesidad de favorecer el asentamiento, la radicación, la mejor calidad de vida y el fomento productivo en dichas localidades, del mismo modo como los proyectos de infraestructura vial en Tierra del Fuego y Ultima Esperanza, tienden a fortalecer la conectividad de puntos poblados y centros productivos.

El eje conceptual geopolítico del Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas es la perspectiva de la conectividad, es decir, la noción que la expansión de los espacios y puntos conectados entre sí en los territorios, densifica la malla de caminos y rutas y amplifican las posibilidades de facilitar los flujos de inversión, las corrientes migratorias y las condiciones de vida sustentables para los habitantes y las comunidades.  En esa perspectiva, el proyecto de construcción de la conectividad digital via fibra optica por territorio nacional, cumple una finalidad estructurante de gran potencialidad geopolítica y geoeconómica.

Se logra al mismo tiempo una disminución de la dependencia territorial externa para las conexiones de internet. y al mismo tiempo se expande la red de conexiones al interior del territorio regional, alcanzando las comunas que hoy aparecen desconectadas o insuficientemente conectadas a las tecnologías TIC.

La ruralidad magallánica se verá beneficiada por el acceso a las redes digitales.

GEOPOLÍTICA, DESARROLLO TERRITORIAL Y DESARROLLO MARÍTIMO.magallanesalsur

Magallanes tiene al mismo tiempo, una vocación geográfica marítima, oceánica y antártica.

Podría incluso afirmarse que esta región austral es la región más marítima de todo el territorio nacional: es la única región bioceánica de Chile, con los principales pasos interoceánicos y con la mayor proximidad de los territorios antárticos.   Por lo tanto, las exigencias de conectividad de Magallanes en el siglo XXI, para poder alcanzar el desarrollo, se asocian estrechamente a las plataformas digitales, y a la disponibilidad de rutas, puertos y aeropuertos modernos y eficientes.

En síntesis, la geopolítica de Magallanes implica necesariamente una interrelación estrecha entre desarrollo marítimo y desarrollo territorial, tal como sucedió en la época pionera de esta región (1870-1950), cuando la expansión de una economía ganadera de exportación se asoció estrechamente a la creación de nuevos puertos y a la construcción de una amplia red de caminos desden los centros productivos hacia las ciudades cabeceras del territorio.

Por lo tanto, la cartera de proyectos del Plan destinados a fortalecer y mejorar la infraestructura aeroportuaria y, sobre todo, portuaria en la región (Puerto Natales, Puerto Williams y Punta Arenas) contiene implicancias de orden geopolítico de gran impacto futuro.  La dársena proyectada en Puerto Mardones de Punta Arenas, así como la infraestructura portuaria en Puerto Natales y Puerto Williams, se inscriben en la lógica territorial de expandir las capacidades de carga y de recalada, en una perspectiva de fortalecer la condición marítima de la región.

Sin perjuicio de su doble vocación, la futura dársena del Puerto Mardones puede generar sinergias de movilización de carga y recalada de buques, que potencien la vocación logística, antártica y científica de Punta Arenas en el estrecho de Magallanes y favorecer la conectividad marítima de Punta Arenas con los demás puertos de Magallanes, la Patagonia argentina y el resto del mundo.  Debe valorizarse que este proyecto, representa ademas una experiencia de gestión conjunta entre ASMAR Magallanes (el astillero más austral del mundo) y la Empresa Portuaria Austral.

Cuando el PLan de Zonas Extremas esté completamente ejecutado, la imagen territorial de Magallanes habrá cambiado, y las ciudades de Puerto Williams, Puerto Natales, Porvenir y Punta Arenas, los polos principales de desarrollo territorial de Magallanes, estarán más y mejor conectados por vía marítima, aérea y terrestre, entre sí y con el resto del país y del mundo.

Manuel Luis Rodríguez U.

El Plan Especial de Desarrollo para Zonas Extremas y el futuro de la región de Magallanes

La ciudadanía de Magallanes, expresada a través de un amplio espectro de organizaciones sociales, gremiales, sindicales, territoriales y ciudadanas fueron consultadas para la elaboración de un Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas.

El método de consulta y participación ciudadana aplicado, en algo diferente que hizo posible la formulación del Proyecto Región en 1993, pero permitió recoger la experiencia, las necesidades, las urgencias y las aspiraciones de toda la comunidad magallánica.

Un conjunto de ejes temáticos, asociados con conectividad, energia, desarrollo social, vivir y emprender, y ciencia, tecnología e innovación sirvieron como marco conceptual de discusión para numerosas mesas temáticas y un seminario interinstitucional organizado por la Gobernación Provincial de Magallanes y la Universidad de Magallanes, así como un conjunto de diálogos ciudadanos en las 9 comunas de la región, además de los compromisos institucionales asumidos por los propios concejos comunales y por el Consejo Regional.

Evidentemente que en 100 días no se pueden construir proyectos de calidad técnica adecuados a la diversidad de demandas de la ciudadanía, pero el Plan es mucho más que una serie de proyectos y un presupuesto de asignación de recursos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS TERRITORIOS.

El gran reclamo de la ciudadanía durante el gobierno anterior fue la exigencia de participación.

Y uno de los déficit de participación en el gobierno anterior, originado en la falta de consulta adecuada a la ciudadanía para elaborar el Plan Magallanes, resultó en una decisión inconsulta de tarifas del gas que explotó en una huelga regional que paralizó la región durante una semana en 2011.   Esa experiencia no puede volver a repetirse.

Todas las comunas de la región de Magallanes fueron escuchadas en el levantamiento de propuestas para el Plan de Desarrollo de Zonas Extremas.  Fueron escuchados los dirigentes sociales y los concejales, los alcaldes y los parlamentarios, los académicos y los trabajadores, los empresarios y los dirigentes vecinales, los funcionarios y los profesionales, los dirigentes políticos y los líderes de opinión.

En este proceso político y técnico, Gobierno regional y la Gobernación Provincial de Magallanes lideraron el proceso de diseño,  consulta y de participación ciudadana.

La amplitud y diversidad de las instancias de consulta y participación aseguran que el Plan de Zonas Extremas es el resultado coherente de lo que la ciudadanía de Magallanes anhela y necesita, siempre partiendo del concepto que no se trata de una simple lista de proyectos, sino que expresa más profundamente una visión del desarrollo futuro de la región.

PROYECTOS Y MEDIDAS DE POLITICA PUBLICA.

Se presentan a continuación todos los proyectos y medidas incluidas en el Plan de Zonas Extremas para Magallanes:

Creación de un Centro de Investigaciones BioMédicas enn la Universidad de Magallanes.

Diseño y Construcción de un Centro Científico y Museográfico antártico.

Proyecto de conectividad digital por medio de cable submarino de fibra optica.

Diseño y construcción mejoramiento ruta marítima de navegación sector Kirke Ultima Esperanza.

Estudio de mareas y modelo de gestión dársena Puerto Mardones Punta Arenas.

Diseño y construcción ruta Porvenir Manantiales Tierra del Fuego.

Diseño de infraestructura portuaria Puerto Natales.

diseño y construción infraestructura portuaria multiproposito Puerto Williams.

Diseño y construcción reposición terminal aeropuerto Puerto Williams.

Costanera Puerto Williams.

Construcción ruta Hollemberg Rio Perez Ultima Esperanza.

Diseño y construcciónta Y71 Porvenir Onaisin Tierra del Fuego.

Compra y urbanización terrenos para soluciones habitacionales Punta Arenas y Puerto Natales.

Solución integral servicios básicos sector periurbanos Pampa Redonda, LlauLlau, Loteo Varillas y Vrsalovic, Punta Arenas.

Construcción centros de tratamiento residuos solidos Punta Arenas y Porvenir.

Construcción mejoramiento integral Rio de las Minas Punta Arenas.

Programa soluciones integrales habitabilidad Puerto Eden, Ultima Esperanza.

Programa soluciones integrales habitabilidad Puerto Williams.

Permanencia del subsidio del gas natural región de Magallanes.

Construcción micro central eléctrica Puerto Eden.

Construcción extension red electricidad Cerro Castillo.

Construcción Casa de la Memoria y Derechos Humanos, Punta Arenas.

Diseño y construcción Biblioteca Regional y Archivo Regional, Punta Arenas.

Elaboración de un Estatuto para Magallanes que armonice y actualice todas las leyes de incentivos existentes.

Creación de una Corporación de Desarrollo que impulse el emprendimiento en la región.

Plan de Turismo Zonas Extremas.

Fortalecimiento de la gestión regional.

Fortalecimiento de la gestión municipal.

DESIGUALDAD TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN.

El concepto central que articula al Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas para Magallanes es el propósito de superar la desigualdad territorial y una idea integradora del desarrollo presente y futuro, que apunta a un desarrollo humano y sustentable, que haga posible la integración territorial, que favorezca la conexión de Chile por Chile, que abra la puerta a un desarrollo energético que incorpore gradualmente energías renovables en la matriz energética regional.

El Plan es una apuesta de descentralización en favor de las localidades y puntos mas alejados del territorio regional: localidades como San Gregorio, Laguna Blanca, Timaukel, Torres del Paine, Rio Verde y otros que viven en el centro de la ruralidad magallánica, necesitan un impulso de desarrollo que fortalezca la identidad local y pagtagónica y su propio crecimiento.  Localidades extremas como Puerto Williams o Puerto Eden necesitan ser escuchadas y que la toma de decisiones se realice a través de un Estado cuyos servicios públicos están presentes  junto a sus habitantes, resolviendo sus necesidades.

Sería inconcebible un Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas que no contenga proyectos y  soluciones para cada una de las localidades rurales y alejadas de las 9 comunas de la región de Magallanes.

No es el desarrollo o el crecimiento para algunos pocos, o para un sector o para un territorio, es el propósito de contribuir eficazmente a forjar mejores condiciones y calidad de vida para los habitantes de la región, energía a precios justos, desarrollo social integrador para los más necesitados, facilidades e incentivos de carácter inclusivo para vivir y emprender en Magallanes y generar las condiciones para expandir la capacidad de hacer ciencia, tecnología e innovación en esta región austral, mirando hacia la Antártica y los espacios australes.

El Plan es una mirada a la vez estratégica y prospectiva sobre un futuro posible del desarrollo regional, incorporando las necesarias variables geopolíticas que aseguren la mejor integración de Magallanes en el territorio nacional.  Y representa también un esfuerzo ordenado de descentralización de las políticas públicas y de la acción del Estado en la Patagonia austral, para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los magallánicos.

Manuel Luis Rodríguez U.patagonia3

El Plan de Desarrollo de Zonas Extremas como pilar de orientación del desarrollo regional

PREFACIO.

Este ensayo tiene por objeto examinar y proponer al debate ciudadano un conjunto de lineamientos para el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas de la región de Magallanes.

Manuel Luis Rodríguez U.

Punta Arenas – Magallanes, otoño de 2014.

FUNDAMENTOS.

El Plan de Desarrollo de las Zonas Extremas, para Aysen y Magallanes, es parte del programa de Gobierno y de los Primeros 50 Compromisos de la Presidenta Michelle Bachelet para esta región austral.   Se trata de un ejercicio político-técnico de compromiso institucional y de participación ciudadana en que todos los actores sociales, políticos, económicos, culturales y territoriales se sientan llamados a participar y dispongan de un espacio de diálogo y de construcción de propuestas comunes y compartidas.

Este Plan puede ser el pilar básico de orientación y ordenador de las políticas públicas del nuevo Gobierno en la región y además, la carta social y política de navegación para el mediano y largo plazo en materia de inversión, de cuidado del medio ambiente y sustentabilidad, de conectividad, de energía, de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Necesariamente debemos asumir que un Plan de estas características debe ser elaborado pensando en los cuatro años venideros, pero también tiene que integrar una ¨mirada larga¨ que proyecte las tendencias actuales hacia los escenarios futuros del mediano y largo plazo, en un contexto socio-cultural de mundialización de los intercambios, de cambio de paradigma cultural, de expansión de las tecnologías de la comunicación y de empoderamiento ciudadano.

Pretendemos que la agenda de proyectos y de orientaciones de política pública que resulte de este Plan De desarrollo de Zonas Extremas (PDZE) respondan a una visión integradora del desarrollo de Magallanes y se oriente en dos sentidos: 1º  una visión geopolítica del territorio austral y de sus habitantes y, 2º una visión prospectiva del desarrollo regional.

Seis son a nuestro juicio los grandes ejes temáticos del futuro Plan de Desarrollo de Zonas Extremas para Magallanes, sin perjuicio de aquellos que surjan en el analisis de participación ciudadana:

a) una Agenda de Conectividad e Integración Territorial dentro de la región y de Magallanes con el espacio patagónico y con el resto del país y el mundo;

b) una Agenda Regional de Energía, que responda a las necesidades inmediatas de suministro garantizado a precios justos para los habitantes de la región y a los imperativos de mediano plazo de la incorporación de las energías renovables a la matriz energética regional;

c) una Agenda de Administración Regional del territorio que apunte a la descentralización y la transferencia de competencias y una Agenda Antártica;

d) una Agenda de Desarrollo Social;

e) un conjunto de incentivos para vivir, trabajar y emprender en Magallanes, en cuanto zona especial afectada por la desigualdad territorial; y

f) una agenda de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Todos estos ejes de propuesta debieran ser objeto de un amplio proceso de consulta y participación ciudadana, desde las comunas y las realidades particulares de los territorios.

UNA VISIÓN GEOPOLÍTICA DE MAGALLANES Y SU DESARROLLO.

Magallanes es un territorio especial: es un espacio geopolítico y geocultural forjado sobre la base del espíritu pionero, de un sentimiento regionalista abierto, acogedor y constructivo y de la integración de aportes migratorios diversos, a lo largo de su historia y en su geografía.

El desarrollo en Magallanes, desde la perspectiva de sus habitantes, siempre ha sido integrador, a pesar de la diferenciación social y ha buscado hacer chilenidad desde esta realidad especial y única, pero se encuentra frenado por el centralismo (administrativo y corporativo) y por una desigualdad territorial originada en su lejanía y condición físico-geográfica extrema.

Por lo tanto, el desarrollo de Magallanes siempre ha necesitado del aporte del Estado y de los poderes públicos.

En Magallanes ningún emprendimiento privado o corporativo -desde 1843 hasta el presente- se ha logrado sin el apoyo y la presencia del Estado. De este modo, el desarrollo de Magallanes desde una perspectiva geopolítica, es y ha sido el resultado de una serie de asimetrías y dificultades de desigualdad territorial y un conjunto progresivo y perseverante de esfuerzos de integración territorial.

UNA VISIÓN PROSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL.

El Plan de Desarrollo de Zonas Extremas PDZE, obedece además a una visión de la gradualidad en el tiempo en los estímulos e instrumentos de política pública para el desarrollo de este territorio austral.  Hay medidas de corto plazo, determinadas por las urgencias que mueven a la ciudadanía; hay medidas de mediano plazo que requieren del aporte presupuestario estable del Estado y medidas de largo plazo, cuya instalación dependerá de políticas públicas de Estado que apunten a fortalecer el aparato institucional regional y local, el poblamiento productivo, el crecimiento con equidad, la democracia regional y local y la calidad de vida de las personas y las comunidades.

El desarrollo de Magallanes es un contínuo histórico y geográfico, desde sus inicios pioneros a mediados del siglo XIX, pasando por la epoca de la ganadería, la época del petróleo y los tiempos actuales.

Los escenarios futuros del desarrollo de Magallanes apuntan hacia la modernidad, hacia un inminente salto al desarrollo como una región (nuevamente pionera) en desarrollo sustentable, en cuidado del medio ambiente y en potenciamiento de las riquezas, recursos energéticos y bellezas naturales del territorio, y en ampliación de las oportunidades y accesos, para que las futuras generaciones no emigren a otras regiones y países en busca de lo que esta Patagonia les negó.   La región necesita abrirse aún más hacia los espacios antárticos, hacia el Asia Pacífico, en el cono sur de América, contribuir a construir un espacio patagónico de integración e insertarse de un modo dinámico y desde nuestra propia identidad regional, en los escenarios geo-económicos, políticos y culturales regionales e internacionales.

Más que una lista de proyectos, el PDZE obedece a una visión prospectiva donde el Estado se convierte en motor impulsor, inclusivo y no excluyente, en garante de derechos y oportunidades y en agente activador del emprendimiento, la innovación, el crecimiento de las personas y de las comunas.

FUENTES Y REFERENCIAS.

America Latina 202. Escenarios, alternativas y estrategias. Editorial Temas. Buenos Aires, 2010.

Banco interamericano de Desarrollo, 2007. Análisis, evaluación y propuesta de perfeccionamiento de los incentivos especiales de la región de Magallanes y Antártica Chilena.  Informe Final. 2007.

Chile 2020.  Plan Estratégico de Obras Públicas.  Obras Públicas para el desarrollo.  Santiago, 2010.

El desarrollo futuro de la región de Magallanes. Perspectivas y escenarios.   Punta Arenas, 2003.

 http://geopoliticaxxi.wordpress.com/2011/04/24/el-desarrollo-futuro-de-la-region-de-magallanes-perspectivas-y-escenarios-septiembre-de-2003/

Energía: una visión sobre los retos y oportunidades de la energía en AMÉRICA Latina. 2013, Buenos Aires. OLADE, Organización Latinoamericana de Energía.

https://patagoniafutura.wordpress.com/2014/03/21/el-desarrollo-energetico-futuro-de-la-region-de-magallanes-algunas-consideraciones-politicas/

Estrategia Regional de Desarrollo 2001-2010.  Punta Arenas, 2001. Intendencia Regional.

Fundamentos para una propuesta nacional de Desarrollo de la región de Magallanes. Valparaiso, 1995.  Cámara de Diputados.

Hacia el Estado Regional en Chile. Punta Arenas, 1995. XII Jornadas Nacionales de Regionalización.

Potencialidades de Desarrollo de la Región de Magallanes. Punta Arenas, 1994. intendencia Regional de Magallanes.

Prospectiva 2020.  Tendencias y escenarios del futuro.  Prospectiva 2020 Foresight.  Naciones Unidas.

Rodriguez, M.L.: La Patagonia austral como espacio geopolítico y oceanopolítico.

http://geopoliticaxxi.wordpress.com/2011/04/15/la-patagonia-austral-como-espacio-geopolitico-y-oceanopolitico/

Energía y desarrollo en Magallanes: una perspectiva geopolítica y prospectiva.

http://geopoliticaxxi.wordpress.com/2011/04/22/energia-y-desarrollo-en-magallanes-una-perspectiva-geopolitica-y-prospectiva/

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Una propuesta de Plan de Desarrollo para las Zonas Extremas desde Magallanes

Presentamos el texto de una propuesta de Plan de Desarrollo de las Zonas Extremas para la región de Magallanes, en el marco de la medida Nº 24 de los 50 Compromisos para los Primeros 100 días de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.   El diseño y elaboración de este Plan de Desarrollo de las Zonas Extremas deberá ser objeto de un amplio y transversal proceso de participación ciudadana en la región de Magallanes.

PROPUESTA PARA UN PLAN DE DESARROLLO DE LAS ZONAS EXTREMAS MAGALLANES 2014-2018

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La conectividad en los territorios australes: una primera aproximación geopolítica

La geografía completamente desigual y accidentada de los territorios australes de la Patagonia, islas, archipiélagos y canales, determinan que la conectividad en estos espacios del sur de Chile, esté fuertemente condicionada por la capacidad o incapacidad de las personas para desplazarse desde sus localidades de residencia hacia el resto de Chile y por el acceso y disponibilidad para moverse hacia y desde los distintos puntos de la geografía.

Desde una perspectiva geopolítica, analizamos el problema del aislamiento y la conectividad en la provincia más austral de Magallanes y de Chile, la zona de Cabo de Hornos.   El problema de la conectividad en la región austral de Chile, no puede ser analizado ni resuelto solamente desde una perspectiva de rentabilidad o de costos, sino sobre todo desde una optica geopolítica que rinda cuenta de las necesidades de los ciudadanos como prioridad esencial para el ejercicio de la soberanía y para el desarrollo territorial.  La desigualdad territorial que afecta a los sectores más alejados de la geografía patagónica y magallánica impacta sobre la calidad de vida de las personas y sus perspectivas de desarrollo humano.

En general, en territorios como la provincia de Cabo de Hornos, la clave geopolítica de la conectividad, es la disponibilidad de transporte marítimo (especialmente para carga) y de transporte aéreo, para el transporte de personas y el suministro de un servicio de conección digital que asegure comunicarse por internet.

El viaje marítimo entre Punta Arenas y Puerto Williams (realizado una vez por semana mediante una barcaza de una empresa privada), que es el tramo más importante que vincula a la provincia de Cabo de Hornos con el resto de Magallanes y de Chile, demora 36 horas y el viaje aéreo (realizado con frecuencias diarias 6 días a la semana por la empresa Aerovías DAP), demora 1 hora 20 minutos.

Naturalmente Puerto Williams, por ser además históricamente una base de la Armada, posee comunicación marítima periódica a traves de los medios navales.

¿Puede afirmarse hoy que Puerto Williams es una localidad con un alto grado de aislamiento?

 Los pasajes aéreos y el transporte de carga marítima hacia y desde Puerto Williams se encuentran subsidiados por el Estado de Chile, lo que permite afirmar que -en general- la cuestión de la conectividad parece no ser el problema más grave y urgente que afecta a sus habitantes.  ¿Qué significa conectividad?  Significa disponer de forma eficiente el acceso a medios, plataformas y recursos que permitan conectar a las personas, los territorios y las localidades entre sí.

Está pendiente de ejecución un proyecto para la ampliación de la pista de aterrizaje del aeródromo «Guardiamarina Zañartu», obra que debiera permitir el aterrizaje de aeronaves de mayor envergadura, lo que a su vez debería producir -como efecto de mediano plazo- una mayor circulación de pasajeros y de turistas.

Pero, además, como en el resto del territorio magallánico, existe un problema de conectividad digital, de manera que la lentitud del servicio de internet, dificulta y hace más difíciles las comunicaciones y los servicios asociados, para los habitantes de los territorios más australes de Magallanes y de Chile.  En Puerto Williams, más que en otras localidades de la Patagonia austral chilena, los servicios de internet no venden en realidad «banda ancha» sino apenas «banda angosta» con conexiones de mala calidad y lentas, exasperantemente lentas.

Entendemos entonces que persiste en el sur de Chile un problema grave de desigualdad territorial,  que no ha sido enfrentado como política de Estado.

Al mismo tiempo los medios de transporte determinan y producen un efecto indirecto en la menor disponibilidad de servicios de salud y de educación para los habitantes de este extremo sur del continente.

Manuel Luis Rodríguez U.

Las demandas y propuestas de la ciudadanía de Magallanes

El debate programático y presidencial ha comenzado en Chile, en la perspectiva de las próximas elecciones de noviembre de 2013 y sobre todo del próximo período de gobierno.   Las definiciones que se den en el curso de este proceso de debate político, serán importantes para diseñar las orientaciones de política pública que seguirá la administración que suceda a la derecha en el poder.

En las regiones se trata de un asunto que toma su tiempo, pero ya existen numerosos textos y publicaciones que permiten poner en el debate público sus aspiraciones y propuestas más importantes.   En la región de Magallanes los movimientos sociales y las organizaciones ciudadanas han hablado y se han expresado suficientemente acerca de sus demandas, aspiraciones y propuestas.

UN NUEVO CONCEPTO DE DESARROLLO

Participación, calidad de vida, igualdad, descentralización y respeto al medio ambiente, estos son los conceptos que a nuestro juicio resumen las demandas de los habitantes de la región de Magallanes.

Participación para que los distintos actores sociales, económicos, culturales y territoriales de esta región sean escuchados, sean tomados en cuenta y sean también colectivamente partícipes de la toma de decisiones.   Calidad de vida para que los frutos del crecimiento y del desarrollo lleguen a todos los actores del desarrollo.   Igualdad de oportunidades sociales y territoriales para que todos los sectores y localidades se beneficien del crecimiento y el desarrollo.   Descentralización para enfrentar el centralismo de manera que las decisiones y los recursos se tomen en la propia región.   Respeto al medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo, para que avancemos sin destruir ni depredar los recursos naturales.

El movimiento del paro del gas de enero de 2011, al igual que los movimientos de Aysén, Calama y Freirina en 2012, pusieron de relieve el estado de molestia, de desencanto y de indignación de los habitantes de las regiones con el centralismo que ahoga a los territorios más apartados.   Ese movimiento fue liderado por la Asamblea Ciudadana de Magallanes, una vasta red de dirigentes sociales, territoriales  y ciudadanos de Magallanes que se movilizan tras un conjunto de propuestas y siendo portadores de una visión del desarrollo futuro de esta región.

La Asamblea no es el único actor social y ciudadano de esta región austral, pero es el espacio que mejor ha expresado en su momento la diversidad de demandas y aspiraciones de una ciudadanía cansada de abusos, de discriminaciones, de desigualdades y de inequidades, entre las cuales la desigualdad territorial que los afecta.

La Asamblea Ciudadana de Magallanes ha reivindicado desde su fundación (en 2010) un conjunto de propuestas para el desarrollo regional, las  que se pueden sintetizar en los siguientes puntos.   Esta síntesis ha sido elaborada a partir de la carta-petitorio enviada por la Asamblea Ciudadana de Magallanes al Presidente de la República el 5 de marzo de 2012, la que -obviamente- no ha sido respondida hasta el día de hoy.

La Asamblea Ciudadana no solo presenta quejas, reclamos y diagnósticos: plantea también propuestas de solución.

LOS PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE LA ASAMBLEA CIUDADANA DE MAGALLANES

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Estado, desarrollo y desigualdad: la construcción desigual del territorio en Chile

Cuando Chile se declaró independiente como Estado en 1818, heredó numerosas desigualdades y asimetrías.

La desigualdad social en una nación que fue forjándose bajo el dominio de una oligarquía terrateniente y comerciante durante el siglo XIX, la desigualdad política en que solo una minoría contaba con derechos cívicos reconocidos.   Una de las mayores herencias del período colonial español fue el centralismo ideológico, cultural, mental, jurídico, político y económico.

Chile nace desigual, pero la mayor de las desigualdades que estructura al Estado y la nación chilena en sus doscientos años de vida republicana es la desigualdad territorial, es decir, la asimetría estructural entre un centro político y decisorio que acumula recursos, facultades y población y un conjunto de territorios más o menos dependientes, más o menos alejados del centro, un conjunto de periferias todas las cuales forjaron una nación territorialmente inequitativa y políticamente centralizada y dieron forma a territorios imbuidos de sus propios regionalismos e identidades locales.

Visto desde una perspectiva geopolítica, la construcción del espacio territorial es el resultado de la voluntad colectiva de los grupos y las comunidades, de la labor pionera de los individuos y las familias y del propósito -más o menos deliberado- del Estado (como agente institucional y expresión política de la nación) por ejercer presencia y soberanía en condiciones de igualdad y de equilibrio.

Cada Estado concibe su relación con el territorio conforme a su historia.  Y el centralismo del Estado chileno (o argentino) se traduce y se refleja en el territorio, en la construcción desigual de espacios locales y regionales dependientes y subordinados.   En este contexto, la proximidad favorece y produce el desarrollo y la equidad, y la lejanía favorece la desigualdad y produce y reproduce el subdesarrollo.

Existe entonces un desarrollo territorial desigual basado en el centralismo y en una visión de los territorios regionales entendidos como reservorios de materias primas y de recursos para el centro.

La historia geográfica de Chile así lo demuestra.

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Las tecnologías de la comunicación y la constitución de sociedades semiurbanas

El presente ensayo aborda un tema recurrente en el debate de la postmodernidad: cómo se configuran las identidades y los territorios en las sociedades semiurbanas, impactadas por los cambios que con lleva la mundialización de los intercambios y de la circulación de la información.

En la Patagonia, como en muchos otros territorios construidos y espacializados en base a la exclusión, a la desigualdad territorial y a la lejanía de los centros político-corporativos de poder, las comunidades locales han forjado sus identidades locales y regionales en base a imaginarios basados en metáforas aglutinantes como la conquista del territorio, el ser pionero y el desafío a las adversidades de la naturaleza.

Lea y descargue este ensayo:

02_Sotelo_M82 TECNOLOGIAS COMUNICACION Y CONSTITUCION COMUNIDADES SEMIURBANAS

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Contribuciones para una geopolítica de la región de Magallanes y la Patagonia

Uno de los problemas geopolíticos mayores de la región de Magallanes en la Patagonia austral, es que en los recientes treinta años de historia y desarrollo, ha perdido la importancia geopolítica que se le atribuía desde el centro de Chile en los años sesenta y setenta del siglo XX.  Hoy la región magallánica «pesa» menos en materia de producto interno bruto regional, de tasas de crecimiento y de calidad del empleo y la inversión, que el resto de Chile, no obstante sus normas de excepción.

Este ensayo examina algunas de las principales tendencias y variables prospectivas que pueden incidir en el futuro geopolítico de la región de Magallanes en el cono sur de América Latina.

Manuel Luis Rodríguez U.

Fundación Patagonia Futura

INTRODUCCION A UNA GEOPOLITICA DE LA PATAGONIA EN EL SIGLO XXI

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Magallanes y la Patagonia como objeto y como sujeto de reflexión geopolítica (2): presente y futuro

LOS EJES PARA UNA GEOPOLÍTICA MAGALLANICA Y PATAGÓNICA

El futuro de la región de Magallanes no es completamente impredecible.

Una visión geopolítica posible permite discernir en el presente y en el pasado, aquellas tendencias profundas que permitan configurar cursos de acción para el futuro.

La geopolítica futura de Magallanes estará directamente asociada a un desarrollo sustentable que dé cuenta de la riqueza natural, del capital ecológico y ambiental de estos territorios, del grado de autonomía que la región adquiera respecto del centro político del Estado de Chile, de la capacidad de la región para convertirse en el núcleo logístico, tecnológico e investigativo de la proyección antártica de Chile y de la integración transfronteriza que se construya para configurar un espacio común patagónico.

Luego, desarrollo sustentable, integración territorial y conectividad estratégica, autonomía regional y soberanía energética, son en nuestra perspectiva, los ejes geopolíticos matrices para los próximos decenios en Magallanes.

DESARROLLO SUSTENTABLE

Es posible lograr que la región resguarde y promueva de un modo sustentable el conocimiento y el uso racional de su patrimonio ecológico territorial, sin sacrificar el futuro con la extensión de los efectos contaminantes de un modelo de desarrollo mercantilista y depredador.

El territorio de la región magallánica dispone de las mayores reservas de agua del continente, cuenta con considerables reservas forestales, mineras, energéticas, una riqueza paisajística única en el planeta, acceso inmediato a los tres océanos mayores del planeta (Pacífico, Atlántico y Austral)

Este desarrollo sustentable no será posible si la región, como expresión territorial localizada del Estado de Chile, no asume en plenitud su soberanía energética.

SOBERANÍA ENERGÉTICA

El modelo neoliberal de desarrollo y de intervención territorial se basa en la lógica de la explotación más eficiente y rentable de los recursos naturales y energéticos, en términos tales que los recursos naturales más eficientes  son aquellos en que el Estado ha construido la infraestructura necesaria y suficiente, para que después los actores privados corporativos se apropien de la plusvalía y de la renta de su explotación.

La geopolítica neoliberal es la geopolítica del despojo legalizado de los recursos naturales y energéticos, con un Estado debilitado y subsidiario, sometido al mercado y las rentabilidades privadas.

En un orden global desigual donde los recursos del océano mundial están bajo amenaza de sobre-explotación, donde el agua se vuelve un bien público escaso y objeto de guerras y conflictos, donde las energías renovables se enfrentan a los poderosos lobbies industriales corporativos, donde los residuos  originados en el productivismo y el consumismo del mundo desarrollado van a parar a los países subdesarrollados, donde las naciones del sur siguen jugando el rol de suministradores de materias primas y de importadores de tecnologías, la soberanía de la nación sobre los recursos naturales y energéticos es una obligación ética y un imperativo estratégico para las futuras generaciones.

El concepto de soberanía energética en cambio, se afirma en el principio que en un mundo globalizado e incierto donde las fuentes de energía y los recursos naturales son cada día más escasos y devienen objeto de tensiones y conflictos, y donde el mercado produce desigualdad y asimetría, por lo que el Estado debe asumir la plenitud de su propiedad y soberanía a fin de garantizar que dichos recursos estárán al servicio de las necesidades de la nación.

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La globalización: esa máquina de dominación planetaria

La globalización o mundialización ha sido uno de los objetos predilectos de estudio de las Ciencias Sociales a lo menos en los recientes veinte años, mientras sus estructuras y modelos se han ido instalando en la realidad del orden mundial.

El debate político, ideológico y académico en torno a la globalización, parece haberse polarizado entre detractores críticos que denuncian los efectos perversos de un modo de organización y articulación de la economía mundial (Toni Negri, Immanuel Wallerstein, Ulrich Beck, Georges Burdeau,  John Pilger, T. Christian Miller, David Harvey, Zygmunt Bauman,  Emmanuel Todd, Joseph Stiglitz…Tomás Moulian, Eduardo Galeano…) y los panegíricos de quienes profieren las bondades de un sistema destinado a incrementar el bienestar de los pueblos y el desarrollo (Jeffrey Sachs, Johan Norberg, Martin Wolf, Francis Fukuyama… ).

Mientras unos (herederos de Friedman y Hayek) proclaman los beneficios del emprendimiento, de la innovación, de la desregulación de los mercados, de la inversión colocada en los mercados más abiertos y rentables, de las tecnologías puestas a disposición de los negocios y el comercio, otros (provenientes de distintas escuelas de pensamiento social y político) denuncian las desigualdades crecientes, las inequidades estructurales, las asimetrías sociales , económicas y territoriales ocasionadas o profundizadas por este modo de producción capitalista extremo.

Y en medio de esta extensa polémica en forma de diálogo intelectual, instalaron su tienda (a  medio camino entre el  Estado y el mercado) los teóricos de la tercera vía (Anthony Giddens, Tony Blair, Felipe Gonzalez, Manuel Castells…) quienes prefirieron componer con el modelo puro y duro y las complejas realidades del sistema de dominación en expansión, “socialdemocratizando” una fórmula intermedia  que permita edulcorar sus rasgos más extremos, con politicas sociales que lo hagan aceptable.

La crítica teórica e intelectual a la globalización en su versión capitalista occidental, parte desde una lectura integral y multidisciplinaria de un fenómeno socio-político, material, tecnológico y económico que es sometido a un análisis de sus componentes, causas, dimensiones y consecuencias, aún en medio de su proceso de instalación y operación.

La crítica a la globalización y altermundista (dirigida tanto a la dimensión planetaria del sistema, como a sus versiones nacionales, y al modelo neoliberal como edificio teórico y político de fundamentación) se realiza precisamente mientras esta “fase superior del capitalismo mundializado” se instalaba en el orden mundial articulando nuevas fuerzas y actores.

Este ensayo tiene por objeto analizar -desde una perspectiva geopolítica- los mecanismos constitutivos de la globalización entendida como una tendencia profunda que se ha instalado en el orden mundial desde los dos decenios finales del siglo xx y cuya trayectoria debiera continuar a lo largo de los primeros decenios del siglo xxi.

LA GLOBALIZACIÓN ANTES DE LA GLOBALIZACIÓN

Mucho antes que la globalización se instale como un producto económico,  como un sistema político y como un constructo ideológico propios del capitalismo de fines del siglo xx, la expansión de los mercados y la extensión mundial de los intercambios comerciales y financieros, ya habían sido anticipados por algunos autores.  Marx, por ejemplo,  en “El Manifiesto Comunista”, avanzaba en una descripción de la globalización antes que la globalización fuera nombrada como tal, una descripción suficientemente elocuente como para recordarla:

“El descubrimiento de América, la circunnavegación de Africa abrieron nuevos horizontes e imprimieron nuevo impulso a la burguesía.  El mercado de China y de las Indias orientales, la colonización de América, el intercambio con las colonias, el incremento de los medios de cambio y de las mercaderías en general, dieron al comercio, a la navegación, a la industria, un empuje jamás conocido, atizando con ello el elemento revolucionario que se escondía en el seno de la sociedad feudal en descomposición.

El régimen feudal o gremial de producción que seguía imperando no bastaba ya para cubrir las necesidades que abrían los nuevos mercados.  Vino a ocupar su puesto la manufactura.  Los maestros de los gremios se vieron desplazados por la clase media industrial, y la división del trabajo entre las diversas corporaciones fue suplantada por la división del trabajo dentro de cada taller.

Pero los mercados seguían dilatándose, las necesidades seguían creciendo.  Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento del vapor y la maquinaria vinieron a revolucionar el régimen industrial de producción.  La manufactura cedió el puesto a la gran industria moderna, y la clase media industrial hubo de dejar paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejércitos industriales, a los burgueses modernos.

La gran industria creó el mercado mundial, ya preparado por el descubrimiento de América.  El mercado mundial imprimió un gigantesco impulso al comercio, a la navegación, a las comunicaciones por tierra.  A su vez, estos, progresos redundaron considerablemente en provecho de la industria, y en la misma proporción en que se dilataban la industria, el comercio, la navegación, los ferrocarriles, se desarrollaba la burguesía, crecían sus capitales, iba desplazando y esfumando a todas las clases heredadas de la Edad Media.” (Marx, C. Engels, F.: Manifiesto Comunista. 1848. Capítulo II – Version digital http://www.marxists.org)

En la perspectiva marxista clásica, la expansión del comercio y los intercambios, iniciada desde los ultimos grandes descubrimientos geográficos eran una consecuencia inevitable de la expansión de la producción.   Hoy, esa expansión alcanza nuevos límites y quiebra fronteras reales y virtuales.

El punto de partida histórico y estructural de la globalización del siglo xxi se encuentra en la expansión geográfica y económica de los intercambios y del comercio durante el siglo xix, resultado de una revolución industrial de primera hora que quebró las bases de la manufactura urbana europea.

El capital “pensó” entonces en términos de mundo, dejando de pensar en términos de país, de comuna o de región, mientras sus propios intelectuales (Smith, Toqueville, Ricardo, Lutero, Montesquieu…) ya se  habían desembarazado de las estrechas fronteras mentales del feudalismo.

El sistema planeta primero existió en la conciencia del gran capital comercial, bancario e industrial -del siglo xviii y xix- y después se materializó en la expansión mercantil y financiera de los siglos xix y xx.

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Magallanes y la Patagonia como objeto y como sujeto de reflexión geopolítica (1): pasado y presente

PREFACIO

Los magallánicos y los habitantes de la Patagonia, poseedores de un espíritu regionalista de profunda raigambre histórica y cultural, están y estamos demasiado acostumbrados a que figuras foráneas y hombres públicos con mentalidad centralista tomen la palabra para pontificar sobre el carácter geopolítico de Magallanes y la Patagonia.

Desde principios del siglo XX, por allá por 1912 cuando, bajo el influjo de la santiaguina Sociedad Nacional de Agricultura y sus poderosos terratenientes, se implantó en Magallanes la Aduana y el Estado de Chile comenzó a recaudar impuestos en este sur austral con el trabajo ajeno y el esfuerzo de pioneros trabajadores e inmigrantes.

Este ensayo tiene por objeto presentar un rápido panorama de la evolución de Magallanes y la Patagonia como objeto y sujeto de la reflexión geopolítica.

Manuel Luis Rodríguez U.

Punta Arenas – Magallanes [Patagonia sin represas], verano de 2013.

MAGALLANES:  IDENTIDAD Y CONCIENCIA TERRITORIAL

Por aquel entonces, hacia las primeras décadas del siglo XX, comenzó a forjarse lo que podría llamarse una «conciencia geopolítica magallánica y patagónica» de la mano de los reclamos, propuestas y sucesivos petitorios de la Federación Obrera de Magallanes, del movimiento por la refinería de petróleo en 1948, del movimiento por el puerto libre de 1960, del Frente de Defensa de Magallanes y de la Asamblea de la Civilidad de los años 80, o de la contemporánea Asamblea Ciudadana.

Afortunadamente en Magallanes, el regionalismo no es patrimonio exclusivo de ningún lider, de ningún partido, de ningún sector o grupo, sino que forma parte de un profundo sentimiento identitario y mayoritario, que llega a impregnar incluso a quienes se radican en estas tierras provenientes de otras latitudes.

A Magallanes se la ama, por la razón o la razón, pero hay que vivir y sentir aquí para entender sus razones.

En Magallanes, desde 1935, cuando se le otorgó recién el derecho a elegir sus parlamentarios, los ciudadanos de Magallanes conocen de las visitas de políticos y candidatos que vienen a ofrecer a los magallánicos lo que sus mentalidades centralistas les impediría prometer y realizar en el centro de Santiago.  Durante casi cien años de historia (entre 1848 y los años de 1950), las autoridades políticas de Magallanes (Alcaldes municipales, Gobernadores e Intendentes), eran nombrados en Santiago de Chile y la mayoría de ellos eran generales u oficiales de marina santiaguinos.

Pero, como en Magallanes nos conocemos todos, reconocemos de inmediato al foráneo, «por la forma como se sujeta del viento…»

De geopolítica sabemos los magallánicos, porque la vivimos a diario.

Fue el general Ramón Cañas Montalva el primero que, en la década de 1950, planteó una visión geopolítica de Magallanes como un espacio estratégico para Chile, en función de sus riquezas naturales, sus recursos energéticos (se iniciaba entonces la explotación petrolífera de ENAP), y que veía a esta región austral como un puente natural para la proyección antártica de Chile (en 1948 se había instalado la primera base antártica chilena) y como un espacio de afirmación de la soberanía y de integración patagónica.

Muchas de las premisas de esa visión geopolítica, siguen hoy vigentes.

Existe una perfecta continuidad intelectual e histórica, entre la visión geopolítica «terrestre o continental» de Ramón Cañas Montalva -propicia al rol estratégico del Estado en Magallanes- y la visión geopolítica «marítima» del almirante Oscar Buzeta, que promovía la apertura al mundo, pero sobre la base del ejercicio pleno de la soberanía sobre los recursos y de la proyección marítima en los océanos australes.  Cañas Montalva fue geo-estratégico y Buzeta era geo-marítimo.

La geopolítica de Magallanes en los años sesenta fue desarrollista y estatista (permitiendo la creación de una infraestructura urbana, industrial y de conectividad que permanece hasta el presente), mientras la geopolítica de los años noventa ha sido neoliberal y empresarial (permitiendo la desnacionalización y la desregionalización de todos los recursos naturales, energéticos y tecnológicos de la región).

En términos geopolíticos, Magallanes era en los años sesenta y setenta una economía donde el Estado proyectaba y producía desarrollo, apoyando a la empresa privada y al esfuerzo pionero.  Hoy, en los inicios del siglo XXI, Magallanes es una economía donde el mercado produce subdesarrollo y exporta materias primas y capital humano y donde el Estado está subordinado y al servicio de los grandes intereses corporativos dominantes.

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Patagonia sin Represas: el voto ciudadano puede ayudar a frenar proyecto Hidroaysén

El proceso de discusión en torno al cuestionado proyecto Hidroaysén, se encuentra en la etapa del Consejo de Ministros.  El siguiente link permite escribirle directamente a los Ministros que integran el Comité que decidirá la validez y continuidad de la ejecución del proyecto Hidroaysen.

Accede a este link promovido por el Movimiento Chile Sustentable:

http://www.patagoniasinrepresas.cl/final/votacioncomite/

Si eres un ciudadano consciente, puedes escribirle e interpelar a cada uno de los seis Ministros encargados de tomar esta decisión.  Una Patagonia sin Represas es posible, una Patagonia con una matriz energética sustentable y dirigida a servir los intereses y las necesidades actuales y futuras de los habitantes y emprendedores de la región magallánica y aysenina es posible.

Manuel Luis Rodríguez U.

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